네이버 파워링크는 cpc입찰비용에 따라 순위가 결정되잖아요?

그런데 구글검색광고는 아무리 cpc비용을 올려도, 심지어 한도를 없애도

1~2위에 안꽂혀지는건 왜일까요?

cpc입찰비용말고 또 다른 이유가 있을까요?

그리고 혹시 검색량적음, 운영불가 키워드 해결해보신 분 계신가요?